Год под знаком верховенства закона

Именно в этот день (12 января) в 1722 году указом императора Российской империи Петра Великого при Правительствующем сенате впервые был учрежден пост генерал-прокурора и возник институт Российской прокуратуры.
Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории. Прокуратура выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому она осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и не относится ни к одной из ветвей власти.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:
за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор);
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами;
за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
за исполнением законов судебными приставами;
за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Кроме того, в сферу деятельности прокуратуры входят координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, международное сотрудничество, выпуск специальных изданий.
В 2010 году прокуратурой Ленинского района г.Грозного принимались организационные и практические меры, направленные на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка, решению задач по координации борьбы с преступностью, исполнению законов, Указов Президента Российской Федерации, директивных документов и заданий Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры республики, и были направлены на соблюдение законности и правопорядка, защиту прав и интересов граждан, общества и государства.
Исходя из складывающейся в Ленинском районе г.Грозного общественно-политической и социально-экономической обстановки, целей и задач прокурорского надзора, основные усилия в работе прокуратуры района были направлены на защиту конституционных прав и законных интересов граждан, борьбу с коррупцией, терроризмом и экстремизмом, а также исполнение законодательства о межнациональных отношениях. Должное внимание уделялось и борьбе с посягательствами на жизнь сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, умышленными убийствами. При сравнении с аналогичным периодом 2009 года показатели работы в первом полугодии 2010 года в сфере соблюдения федерального законодательства возросли. В 2010 году прокуратурой района проведено 27 проверок в сфере борьбы с коррупцией. По результатам проверок выявлено 504 нарушения закона, 44 незаконных правовых акта, на которые принесено 44 протеста (из них 38 на нарушения в сфере муниципальной службы, 6 на нарушения в сфере противодействия коррупции). Внесено 24 представления, из которых 3 на нарушения о муниципальной службе, 5 по вопросам противодействия коррупции и 16 по нарушениям, выявленным в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд. По результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечены 15 должностных лиц, предостережены о недопустимости нарушений закона 50 должностных лиц. По постановлению прокурора к административной ответственности привлечены 29 государственных и муниципальных служащих. Для решения вопроса об уголовном преследовании по ст.37 ч.2 УПК РФ в органы следствия и дознания направлено 5 материалов, по которым возбуждено 5 уголовных дел (1 по преступлениям в сфере муниципальной службы и 4 – в сфере противодействия коррупции). Результаты надзорной деятельности за 12 месяцев свидетельствуют об увеличении количества выявленных нарушений и активизации работы прокуратуры в данном направлении.
С целью выявления нарушений о противодействии коррупции в органах местного самоуправления в префектуре района проведено 3 проверки. По их результатам выявлены факты непредставления (в нарушение требований п.8 ч.1 ст.12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007г. №25-ФЗ и ч.1 ст.8 Федерального закона «О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ) сотрудниками префектуры – муниципальными служащими сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей. По выявленным нарушениям в отношении сотрудников префектуры возбуждено 29 дел об административном правонарушении, 29 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В ходе изучения правовых актов установлено, что распоряжением префекта Ленинского района г.Грозного от 26 августа 2010 №142 в целях принятия мер по выяснению и устранению причин, условий и иных обстоятельств, способствующих совершению преступлений в сфере оборота курительных смесей, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, создана рабочая группа, которой предоставлены полномочия по проведению проверок торговых точек, расположенных на территории района. Проведение сотрудниками префектуры района – членами межведомственной рабочей группы проверок торговых точек, кальянных заведений влечет грубые нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ.
Кроме того, дублирование префектурой района полномочий государственного органа относится (в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Методики) к коррупционным факторам, связанным с реализацией полномочий органа местного самоуправления и выражающимся в широте дискреционных полномочий. Данное распоряжение опротестовано, протест рассмотрен положительно.
Проведенной прокуратурой Ленинского района г.Грозного антикоррупционной экспертизой положения о создании комиссии по установлению попечительства (патронажа), утвержденного распоряжением префекта Ленинского района г.Грозного от 06.08.2010 №118, установлено, что в нем содержатся нормы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010г. №96. Наделение членов комиссии правом рассмотрения представленных в префектуру Ленинского района г.Грозного пакетов документов для установления попечительства (патронажа) над недееспособными гражданами и запрашивания у государственных и общественных организаций материалов для своей деятельности создает почву для принятия решений с превышением предусмотренных полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.7, ст.9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором внесено требование отменить распоряжение «О создании комиссии по установлению попечительства (патронажа)» №118 от 06.08.2010г. как противоречащее действующему федеральному законодательству, по которому распоряжение префекта отменено.
Проводимая прокуратурой района работа по предотвращению принятия незаконных нормативно-правовых актов способствовала искоренению нормотворческих нарушений в деятельности префектуры района.
Проведенные за отчетный период организационные мероприятия оказали реальное положительное влияние на состояние законности в районе. Учитывая социально-экономическую обстановку в районе можно сделать вывод о необходимости продолжения проведения в 2010 году проверок по соблюдению трудового законодательства, прав инвалидов и других слабозащищенных категорий граждан. Необходимо активизировать работу по выявлению взяточничества, экономических преступлений, хищений бюджетных средств, вопросов соблюдения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов и противодействию коррупции, а также продолжить борьбу с умышленными убийствами, посягательствами на жизнь сотрудников милиции и военнослужащих, преступлениями террористической направленности.
И.о. прокурора Ленинского района г.Грозного старший советник юстиции А.Бураменский

{mosloadposition user9}