доллар    56.25 $
евро 63.09 €
25 мая, 19:20
Погода в Грозном +16 в Грозном

Социальная инфраструктура

15 октября в 16:20 (2009 г.)
Война нанесла большой урон социальной сфере Республики. Ситуация обострилась еще и стихийным бедствием (июнь-июль 2002г), в результате которого было разрушено 2092 жилых дома, частично пострадало 2335, повреждено 70 км водовода, 88 мостов. Сильно пострадали автомобильные дороги республики: повреждено 205 км и разрушено 160 км. В 19 населенных пунктах было нарушено электроснабжение. Социальная сфера Республики находится в весьма сложном положении не только в силу значительности масштабов необходимого восстановления, капитального ремонта, потребности в новом строительстве объектов социальной направленности, но и в связи с большим количеством иждивенцев государства и лиц, нуждающихся в поддержке последнего и, прежде всего детей, при отсутствии производственной базы на территории Чеченской Республики, которая могла бы поддержать и содержать социальную сферу (около 600тыс., из них детей - 400, пенсионеров - 200).

Развитие социально-культурной сферы

Основная цель восстановления и развития системы культурно-бытового обслуживания в Чеченской Республике - создание полноценных условий труда, быта и отдыха жителей, достижение нормативного уровня обеспеченности населения всеми видами обслуживания при минимальных затратах времени.

Восстановление и развитие социальной сферы заметно повлияет на формирование и качество всего современного социума чеченцев среди народов России, Предоставленная населению возможность получить образование, профессию, вырастить здоровое поколение это ключевой фактор формирования позитивного психологического климата в чеченском обществе наряду с задачей создания рабочих мест.

Особое место здесь занимает создание максимально благоприятных условий для получения всестороннего образования, квалифицированного медицинского обслуживания и проведения досуга подрастающим поколением.

Наша задача заключается в обосновании нормативной потребности населения в объектах социально-культурного назначения на определенный период. Поэтому при оценке потребности в объектах и услугах социальной сферы на рассматриваемую перспективу мы исходили из того, что основная часть подвергшихся разрушению объектов будет уже условно восстановлена.

Являясь одной из функциональных подсистем Республики, «социальная инфраструктура» включает в свой состав комплекс размещаемых на территории учреждений, предприятий и сооружений непроизводственной сферы, связанных с удовлетворением разнообразных духовных и материальных потребностей человека.

В системе «социальной инфраструктуры» существуют следующие основные отрасли обслуживания:

1. административно-общественная (административные учреждения, предприятия связи, сберкассы, учреждения охраны правопорядка и т.п.);

2. культурно- просветительная (учреждения образования и вос питания, театрально-зрелищные учреждения);

3. лечебно-оздоровительная (медицинские учреждения, физкультурно-оздоровительные объекты);

4. торгово-бытовая (предприятия торговли и общественного питания, быстрого коммунального обслуживания);

Организация межселенного культурно-бытового обслуживания.

Принятие проектных решений по развитию сферы обслуживания базируется на получении комплексного социально-экономического эффекта, главным средством которого следует рассматривать рациональную функционально-планировочную организацию сети объектов социальной инфраструктуры.

Пространственно территориальная организация культурно-бытового обслуживания Республики основывается на перспективном развитии групповых систем населенных мест, дорожно-транспортной сети при учете межселенных трудовых, культурно-бытовых связей и особенностей сложившейся системы обслуживания.

На территории Чеченской Республики выделены следующие иерархические уровни центров межселенного культурно-бытового обслуживания:

- республиканский (региональный) - г. Грозный, центр с полным комплексом объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания;

- межрайонные центры с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального обслуживания (г. Грозный, г. Гудермес, Шали, Урус Мартан, Шатой);

- районные центры и районные под центры с полным комплексом объектов периодического и частично эпизодического обслуживания (Ачхой-Мартан, Ведено, г. Гудермес, 3наменское, Итум-Кале, Курчалой, Наурская, Ножай-Юрт, Урус-Мартан, Шали, Шарой, Шатой, Шелковская).

Районные под центры имеют такой же набор учреждений, как и районные центры за исключением выполнения административных функций;

- местные (локальные) центры с полным комплексом учреждений периодического обслуживания;

- населенные пункты с элементарным набором учреждений повседневного обслуживания.

Иерархия центров различного ранга характеризуется определенным набором учреждений культурно-бытового обслуживания по всем подотрослям (здравоохранение, просвещение и воспитание, культура) искусство, физическая культура и спорт, торговля и общественное питание, бытовое обслуживание), определенной зоной обслуживания, а также определенной численностью обслуживаемого населения.

Принятая ступенчатая система обслуживания предусматривает наряду с количественным, качественное нарастание сети учреждений культурно-бытового обслуживания в зависимости от численности населения в зонах влияния центров, характера работы учреждений и частоты пользования ими (от центров с элементарным набором учреждений до межрайонных и республиканского - с организацией высших форм эпизодического обслуживания).

Пространственно-территориальная организация сферы обслуживания в Чеченской Республике тесно связана со сложившейся ради­альной транспортной структурой в сочетании с поясами расселения по признаку удаленности от центра системы расселения - г. Грозного.

Ниже рассматриваются принципы организации наиболее значимых отраслей обслуживания.

Система образования

С начала 1990-х годов система образования Чеченской Республики претерпела сильнейшие изменения.

По данным Министерства общего и профессионального образования в настоящее время в Чеченской Республике продолжает восстанавливаться деятельность учреждений образования.

 На начало 2007 г. в Чеченской Республике функционирует 459 общеобразовательных школ, в которых обучаются 214124 учащихся, 124 дошкольных общеобразовательных учреждения в которых воспитываются 8359 детей.

Система дошкольного образования

Количество функционирующих дошкольных учреждений в республике по состоянию на 2007 г. насчитывает 124 единицы, общее количество детей, посещающих детские сады, составляет 8359 человек.

При этом потребность в садах намного больше. Эта потребность будет возрастать согласно тенденции демографического роста в республике. В настоящее время республика по показателям развития дошкольного образования в расчете на тысячу человек отстает от среднероссийского уровня: по числу детских садов почти в 7 раз, а по числу детей в дошкольном учреждениях - почти в 8 раз.

Общее среднее образование

По данным Министерства образования и науки ЧР на 2007г. количество общеобразовательных школ составляет 459 единиц, где обучаются 214124 учащихся. При этом число общеобразовательных школ в сельской местности, районах республики – 367 единиц; с числом обучающихся в них 145272 человек.

Действующие школы в республике работают с большой перегрузкой. Многие школы работают в две или три смены.

Главной задачей является организация единой системы городских и сельских школ, которые смогут обеспечить потребность районов с наибольшей плотностью населения и потребность населенных пунктов, находящихся в труднодоступных территориях.

В городах Грозном, Аргуне, Гудермесе и Шали следует предусмотреть строительство школ среднего звена, так как более 50 школ в этих городах работают в 3-и смены.

Вследствие военных действий систематизированное обучение детей в школах было нарушено. Это требует расширения вечернего образования и экстерната с профессиональным уклоном.

Также требуется строительство школ со специальным техническим оснащением для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями по здоровью. На данном этапе большая часть школ восстановила свою работу.

Самый высокий уровень образования педагогов в Грозненском, Шалинском, Надтеречном, Гудермесском и Урус-Мартановскои районах, а также в городах Грозном и Гудермесе. Катастрофическое состояние образования педагогических кадров в Шаройском, Сунженском и Итум-Калинском районах, где почти половина учителей не имеют педагогического образования. Начинает восстанавливаться система методической работы, включающая в себя: предметные семинары, педагогические конференции.

Начальное профессиональное образование

За последние двадцать лет численность учреждений начального профессионального образования (НПО) в Республике и соответствующего контингента учащихся значительно сократилась. Если в1980г. на территории Чеченской Республики действовали 29 профессиональных училищ с контингентом 16,2: тыс. человек, то к концу 1995 г. функционировало лишь 18 учреждений (6,2 тыс. чел.).

На сегодняшний день возобновили свою деятельность 15 профессиональных училищ и лицеев со своими филиалами в 28 районах Чечни. При этом общее количество учащихся составляет всего 6839 человек.

Среднеспециальное профтехобразование

Профессиональное обучение молодежи является главной проблемой образования в условиях ускорения восстановления хозяйства

На сегодняшний день на территории Республики функционируют 9 учреждений среднего специального образования (на 2005 г. – 7) и 15 профессиональных училищ (на 2005 г. – 12) с общим количеством учащихся более 11 000 (на 2005 г. – 5 000).

 Молодежь, желающая получить профессию педагога, медицинского работника, программиста должна иметь возможность получить стипендию для обучения в средних специальных учебных заведениях других районов России. Должны быть созданы комбинаты с краткосрочной подготовкой специалистов среднего звена (оператор ПК, бухгалтер, библиотекарь, рабочие специальности и др.).

Неотложной задачей, стоящей перед профессиональной школой Республики является необходимое укрепление и оснащение учебной и производственной базы, высокое качество подготовки и, тем самым повышение привлекательности профтехучилищ для поступления молодежи

Создание материально-технической базы намечается путем:

строительства новых профтехучилищ вместе со строительством крупных предприятий, а также в комплексе с общежитиями, бытовыми помещениями, спортивными сооружениями;

коренной реконструкции действующих училищ, как путем их фактической замены, так и путем расширения - достройки недостающих площадей учебных мастерских, общежитий, бытовых помещений;

технического оснащения современным оборудованием, и, прежде всего ускорения компьютеризации.

Перспективным направлением развития профессиональной школы является создание территориально-отраслевых и межотраслевых училищ, способных готовить высококвалифицированных рабочих по сложным и интегрированным профессиям, а также осуществлять переподготовку рабочих кадров по договорам с предприятиями и хозяйствами.

В отраслевой направленности необходимо также обеспечить подготовку кадров для отраслей социальной сферы - торговли, обще­ственного питания, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания.

Наряду с восстановлением разрушенных и строительством новых училищ должна быть организован реконструкция существующих учебных заведений, в том числе сельскохозяйственного профиля, и создание многопрофильных сельских ПТУ, готовящих кадры для отраслей агропромышленного комплекса Республики.

В повышении качества подготовки рабочих кадров важная роль принадлежит педагогическим кадрам и мастерским производственного обучения.

Одним из важных путей повышения подготовки специалистов является целенаправленная подготовка кадров в других регионах Российской Федерации, а возможно в других странах.

Высшее профессиональное образование

Потребность в специалистах с высшим образованием ежегодно возрастает.

На начало учебного года в ВУЗы было зачислено 4,6 тыс. человек, из них 92% - за счет средств федерального бюджета. Общая численность студентов очного и заочного обучения составляет 18 тыс. человек.

В республике функционируют 3 ВУЗа, расположенные в г. Грозном, а также их филиалы в других городах республики:

- Чеченский Государственный Университет (на 13 факультетах обучаются 16308 студентов);

- Педагогический институт (на 9-ти факультетах обучаются 5480 студентов, а также аспирантура на 16 мест);

- Грозненский Государственный нефтяной институт (на 8-и факультетах обучаются 4,4 тыс. студентов).

В настоящее время во всех районных центрах организованы филиалы Гуманитарного ВУЗа, а также Мусульманского института в Курчалое.

Приоритетными направлениями высшего образования являются: Модернизация материально-технической базы ВУЗов;

Ускорение темпов восстановления общежитий для студентов;

Создание республиканского информационного центра.

Проектные предложения

Прогноз потребности в общеобразовательных школах по городам и районам Республики, в разрезе отдельных кустов расселения.

По расчетам, исходя из прогнозной численности населения и его возрастной структуры, нормативная потребность в общеобразовательных школах составит по Республике в целом в 2010 г. - 266,8 тыс. мест, в 2020г - 328,4 тыс. мест.

При этом, учитывая современное состояние сети общеобразовательных школ, за весь прогнозируемый период до 2020г потребуется дополнительно ввести - 172,7 тыс. мест, в том числе за период до 2010г. - 110,1 тыс. мест.

Как видно из таблицы, потребность в школах по отельным городам и районам различна: в одних - больше, в других - намного меньше, а в Наурском районе - имеющихся школ будет достаточно.

Расчетная потребность в городских общеобразовательных школах - 156,2 тыс. мест, или - 47,5%. Дополнительно надо ввести, соответственно - 92,1 тыс. мест. Наибольшая потребность в общеобразовательных школах в г. Грозном – 106,5 тыс. мест.

Расчетная потребность в сельских школах в районах - 172,3 тыс. мест, или - 52,5 0/0. Дополнительно надо ввести, соответственно 80,6 тыс. мест. Наибольшая потребность в сельских школах в Курчалоевском районе - 26,2 тыс. мест.

Однако, главная задача данной работы - рациональная организация сети общеобразовательных школ по территории Республики в перспективе, исходя из системы расселения, динамики численности и возрастной структуры населения, нормативной потребности в местах общеобразовательных школ, а также современного размещения школ, их степени разрушения, наличия школьного контингента и временной доступности их посещения. Эту задачу решает Схема пространственной организации сети общеобразовательных школ Чеченской Республики на период до 2020 г.

В основе этой Схемы заложена идея рационального размещения общеобразовательных школ, включая:

городскую местность - все 5 городов, в отдельности. Самая большая концентрация школ в городе Грозном. Самая большая дополнительная потребность в воде новых школ;

сельскую местность - в границах административных районов, но в границах низовой системы расселения, по отдельным кустам расселения на территории района, формирующихся вокруг одного центра, районного или локального, связанного с другими сельскими поселениями дорожной сетью, обслуживающего окружающую территорию в пределах пешеходной и транспортной доступности.

На территории административных районов в целях рациональной организации сети школ выделено 63 куста сельских поселений, в среднем по 3-7 в каждом районе. Больше всего кустов в Ножай-Юртовском районе.

Самая большая концентрация школ - в районах с наибольшей плотностью населения: Шалинском, Гудермесском, Веденском и Ножай-Юртовском.

Самая большая потребность в вводе новых школ - в г. Грозном и Курчалоевском районе, в кустах (Цоцин-Юрт, Гелдагана, Майтруп), (Бачи-Юрт, Центра-Юрт, Аллерой).

Методика разработки данного раздела предполагает расчета общей потребности в общеобразовательных школах на период до 2010 и 2020гг., и расчет дополнительной потребности, требующей ввода новых мест в общеобразовательных школах, либо путем нового строительства школ, либо их модернизации и расширения.

Система здравоохранения

Негативные социально-экономические условия жизни населения в Чеченской Республике в последнее десятилетие повлекли за собой резкое ухудшение основных показателей здоровья населения республики.

Анализ статистических данных здоровья населения в период до 2003-2004 годов показал, что условия жизни, труда, питания, экологическая обстановка, нарушения инфраструктуры отрасли здравоохранения, экономическое и правовое положение граждан и медицинских работников чрезвычайно неблагополучны.

Санитарная и эпидемиологическая обстановка остается сложной и опасной.

Для решения данных проблем необходимо создание комплексной программы по восстановлению и улучшению экологической ситуации, включая ландшафт, лесные угодья, водные объекты.

Военные действия нанесли отрасли здравоохранения Чеченской Республики значительный ущерб. В 2000 году Республика лишилась почти всех республиканских учреждений, диспансеров, городских больниц и поликлиник, разрушены лечебные учреждения в гг. Грозный, Аргун, Гудермес; Грозненском, Введенском, Ачхой-Мартановском, Шатойском, Сунженском и ряде других районов.

По состоянию на 2007г. в Чеченской Республике функционируют:

- 62 больницы на 8912 коек, (из них 4867 в сельской местности, и 4045 в г. Грозном);

- 79 амбулаторно-поликлинических учреждений,

- 185 фельдшерско-акушерских пункта;

- 5 центров Госсанэпиднадзора;

Почти все население, проживающее в Чеченской Республике, страдает социально-стрессовым синдромом и посттравматическими психическими расстройствами, которые требуют психоневрологической и физической реабилитации.

Большое количество населения страдают различными формами анемии, достаточно высок процент заболеваемости онкологией, болезнями эндокринной системы, кровообращения и нарушения обмена веществ.

Существующая ранее фармацевтическая система полностью разрушена, аптеки розничной торговли практически отсутствуют, склад государственного резерва медикаментов и медицинского имущества не функционируют.

Необходимость возрождения отрасли здравоохранения, реформирования и дальнейшего развития обусловлена постепенной нормализацией общественно-политического кризиса, устранения его последствий, приведших к изменениям в гражданском обществе, а также необходимостью перехода экономики Чеченской Республики на рыночные отношения.

Главными проблемами здравоохранения Республики, требующими своего решения, являются:

- восстановление системы здравоохранения Республики, завершение ремонтно-восстановительных работ на всех объектах здравоохранения, строительство современных типовых лечебных учреждений в местах прежней дислокации, оснащение их современных оборудованием и инвентарем;

- низкая эффективность использования существующей базы лечебно-профилактических учреждений (неудовлетворительная техническая база, дефицит врачебных кадров);

- отсутствие реальной доступности медицинской помощи населению;

- сокращение масштабов профилактики заболеваний у населения;

- высокие показатели заболеваемости, инвалидности и смертности.

С целью обеспечения населения Республики качественной и доступной медицинской помощью и эффективной деятельности всех структур здравоохранения Чеченской Республики необходимо осуществить следующие мероприятия:

Ускорить темпы роста ремонтно-восстановительных работ учреждений всех форм медико-санитарного обеспечения; Реструктуризировать сеть медицинских стационаров; Увеличить число передвижных пунктов медицинского обслуживания (подстанций скорой помощи и единиц санитарной авиации); Создать сеть специализированных медицинских центров; Создать специальный центр медицинского образования по подготовке, обучению и получению практических навыков медперсонала всех уровней, а также центр повышения квалификации специалистов;

Увеличить число поликлинических и диспансерных единиц, а также центров реабилитации детей с ограниченными возможностями;

Обеспечить практически все населенные пункты республики как минимум фельдшерско-акушерскими пунктами; Увеличить число лабораторий клинического обследования, женских консультаций; Создать сеть родильных домов;

Система оказания лечебно-профилактической помощи населению республики предлагается в виде функционального единства сети учреждений на основе единых нормативных потребностей городского и сельского населения с дифференциацией их по различным уровням обслуживания, на каждом из которых располагаются соответствующие типы лечебно-профилактических учреждений

Республиканский и зональный уровни - рассматриваются как единый уровень, т.к. учитывая труднодоступность отдельных территорий Республики для приближения медицинской помощи населению, отдельные республиканские учреждения могут обслуживать отдельные зоны.

На этом уровне обеспечивается помощь населению Республики узкоспециализированными высококвалифицированными видами стационарной и амбулаторной помощи.

К этому рангу медицинских учреждений относятся, республиканские многопрофильные больницы, со специализированными отделениями, больницы восстановительного лечения, детские специализированные больницы и др.

Межрайонный уровень - к этому уровню обслуживания относятся все виды помощи, которые должны быть приближенны к населению, но в то же время по нормативным потребностям в большинстве районов Республики в связи с недостаточной численностью населения не могут быть представлены полноценными подразделениями (не менее чем на 60 коек).

К этому уровню относятся межрайонные больницы со специализированными отделениями для взрослых и детей, специализированные больницы для взрослого населения (кожно-венерические, туберкулезные), специализированные поликлиники и диспансеры (стоматологические врачебно-физкультурные, наркологические, кожновенерические).

Межрайонные больницы предлагается организовывать на базе существующих стационаров в создаваемых межрайонных центрах.

Районный уровень - на этом уровне обеспечивается квалифицированная медицинская помощь городским и сельским жителям района в местных многопрофильных больницах, инфекционных больницах или отделениях (при районных многопрофильных больницах), в родильных домах (отделениях районных многопрофильных больниц), в детских больницах, в центральных поликлиниках при многопрофильных больницах, женских консультациях психоневрологических и противотуберкулезных диспансерах.

Местный уровень - на этом уровне врачебная амбулаторно-поликлиническая помощь городскому и сельскому населению оказывается в поликлиниках (отделениях) по месту жительства, а в сельской местности стационарная и амбулаторная помощь сельскому населению в участковых больницах. С минимальным набором специальностей по терапии и педиатрии, амбулаториях, фельдшерско-акушерских пунктах.

Помимо основных компонентов системы здравоохранения требуют восстановления и санаторно-курортные учреждения Республики. Санаторно-курортные ресурсы.

Проектные предложения

Прогноз потребности в больницах по городам и районам Республики, в разрезе отдельных кустов расселения.

По расчетам, исходя из прогнозной численности населения и его возрастной структуры, нормативная потребность в больницах соста­вит по Республике в целом в 2010 г. - 16,3 тыс. койко/мест, в 2020 г. -18,4 тыс. койко/мест.

При этом, учитывая современное состояние больничной сети, за весь прогнозируемый период до 2020г потребуется дополнительно ввести 6,6 тыс. кой ко/мест, в том числе за период до 2010 г.- 4,5 тыс. койко/мест. (См таблицу).

Как видно из таблицы, потребность в больницах по отельным городам и районам различна: в одних - больше, в других - намногоменьше, например, в г. Урус-Мартане, Веденском, Грозненском, Итум-Калинском, Надтеречном, Наурском, Сунженском и Шаройском районах - имеющихся больниц будет достаточно, так как потребность вбольницах незначительна.

Самая большая потребность в городских больницах в г. Грозном - 7,9 тыс. койко/мест, или 50%. Дополнительно надо ввести, соответственно 3,6 тыс. койко/мест, или 54%от общей потребности.

Самая большая потребность в больницах в Курчалоевском районе - 1,4 тыс. койко/мест, или - 7,8%. Дополнительно надо ввести, соответственно 1,2 тыс. койко/мест, или 17,8% от общей потребности.

Однако, главная задача данной работы - рациональная организация сети больниц по территории Республики в перспективе, исходя из системы расселения, динамики численности и возрастной структуры населения, нормативной потребности больниц в койко/местах, а также современного размещения больниц, их степени разрушения, временной доступности их посещения. Эту задачу решает Схема пространственной организации сети больниц Чеченской Республики на период до 2020 г.

В основе этой Схемы заложена идея рационального размещения больниц, включая:

городскую местность - все 5 городов, в отдельности. Самая большая концентрация больниц в городе Грозном. Самая большая дополнительная потребность в воде новых больниц;

сельскую местность - в границах административных районов, но в границах низовой системы расселения, по отдельным кустам расселения на территории района, формирующихся вокруг одного центра, районного или локального, связанного с другими сельскими поселениями дорожной сетью, обслуживающего окружающую территорию в пределах пешеходной и транспортной доступности.

На территории административных районов в целях рациональной организации сети больниц выделено 64 куста сельских поселений, в среднем по 3-7 в каждом районе. Больше всего кустов в Ножай-Юртовском районе.

Самая большая потребность в вводе новых больниц - в Курчалоевском и Ачхой-Мартановском районах.
Методика разработки данного раздела предполагает расчет общей потребности в больницах на период до 2010 и 2020 гг., и расчет дополнительной потребности, требующей ввода новых койко/мест в больницах, либо путем нового строительства больниц, либо их модернизации и расширения.

{mosloadposition user9}

Если нашли ошибку в тексте выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

ОБСУЖДЕНИЕ

Комментариев нет